来源: 长江商报
日前，财政部官方网站上公布了楼继伟部长在参加中美战略与经济对话气候变化小范围特别会议上的发言，并以“应对气候变化的财税政策”为题，系统阐述了中国未来以财税保护环境的思路和举措。当下中国到了一个为环境买单的时刻了。
楼继伟指出，中国环境保护财税体系将以“节能减排和发展新能源为重点”，也就是说，环保税的初衷并不是增加国家财税收入，而是调控和引导人们的消费行为，减少环境的破坏，让那些消费资源、制造污染的人和企业为环境买单，环保税其实是在环境体系内部的资金转移，取之于“环境”，用于“环境”。
上个世纪七八十年代绿色运动兴起之后，环境保护就成为世界性的议题，而最近气候变暖使得环境问题成为国际关系中最热门的话题，在中美战略与经济对话中将气候变化作为一个议题进行沟通也就顺理成章了。对于中国自身而言，最近几年环境问题已经成为不得不面对的顽疾，水、土壤、空气几乎都成为污染的重灾区，关系到每个人的生命与安全。曾经我们一直宣称不走“先污染后治理”的老路，要走新路就必须堵住污染的制度漏洞。
环境治理之难在于它的外部性很强，如果没有强制性的措施，企业污染环境的成本几乎是零，将后果让其他人来承担。处于强势地位的排污者与弱势的受害者之间的失衡，尤其很多重化工企业都来自国企，它们拥有很强的话语权，个体难以与之抗衡。每个人都是受害者，但极少有人会站出来维权，如果一个人耗费巨大成本迫使企业换用新的设备，空气清新了，每个人都受益，但是没有人会主动为那个维权人士分担成本。为了克服这种“集体行动困局”，政府需要动用强制性工具——税，一方面让排污企业缴纳排污税，主动减少污染，另一方面，收缴的税金用于环境保护和改造。
环保税不是一个单一的税种，而是一个完整的财税体系。对不同的污染源要采取更科学、透明而具有强制性的税，无论国企还是民企，在缴纳环保税上应该是平等的。环保税意在减少高能耗、高污染的企业，推动产业的升级换代，但是征税的强度需要考虑到企业的承受能力，在社会正义与经济效率之间，需要找到适度的平衡点。
任何税都会带来痛感，而这种痛感也会让人们监督税金的使用。环保税的合法性就在于改善环境，造福每个人，但环保税能够持续下去还需要持久有效的制度设计，高效率地服务于环保事业。环保税征收之后，希望能承担提供清洁能源的补贴，而不需从其他税收中支出。
环境保护财税体系通过一定的奖惩机制，能推动环境改善，但仅仅依靠税收并不能解决所有问题。比如对大排量汽车、燃油等征收重税并不见得能够减少汽车尾气的排放量，更关键的是建立替代汽车的出行方式，比如公共交通、城市轨交体系，甚至专门的自行车道等，这涉及到税收之外的城市整体规划。另外，环保税能否保证排污企业购买更加环保的设备，而不是将企业从中心城市简单转移到县乡地区，也需要更加细致的制度设计。
以环保税促进环境保护是方向，但不是全部。
