来源: 新金融观察
电影《让子弹飞》中有一个情节，一个叫鹅城的小县里，还在民国初年，其税收已经收到了2010年。这自然是艺术家的特殊夸张，但让我们感到震惊的是，这部电影的现实版本已在一些地方上演。受经济增长放缓的影响，今年上半年全国财政收入增长7.5％，增幅同比回落4.7个百分点，财政收支矛盾更趋突出。一些税收收入降幅较大、财政困难的县，出现了收“过头税”的苗头。
所谓“过头税”，是指地方政府过度征收税务。概括而言，有时间上的“过头”（如将明年的税提前到今年征收）和幅度上的“过头”（巧设名目征收税费）两大类。山东省审计厅一份审计报告显示，截至2012年末，这个省有11个县的地税部门对40个纳税单位多征土地使用税、土地增值税等5.7亿多元；5个市县的地税部门对6户企业提前征收税费1.4亿多元。据了解，提前征税等行为在其他一些地方也存在。广东省公布的一份审计报告显示，有2个市的地税部门未经清算先征收2户企业的土地增值税款1.7亿多元。众所周知，从8月1日起，对部分小微企业暂免征收营业税和增值税。这一政策将对促进小微企业释放就业潜力，推动经济发展起到积极作用。然而，一些地方却反其道而行之，为了增加税收，采取地毯式搜索，逐街逐巷推进所谓“零星分散税”征收；还有的区县人为地推进“个体户转企业”的数量，以增加税收，如西安市某区下发文件称，“确保年内完成‘个转企’1200户以上；以后每年按照50％以上的比例递增”。
无论是“寅吃卯粮”，还是提高税率，随意罚款，征收过头税都会导致企业负担加重，经营困难，税收将可能陷入竭泽而渔的恶性循环。国家税务总局局长王军明确指出，收“过头税”害人、害己、害长远。各级税务机关要依法征税，坚决不收“过头税”。然而，既然“过头税”害人、害己、害长远，有关部门又三令五申不允许收取，那么，“过头税”为何仍屡禁不绝呢？经济下行，税收增速自然随之下降，保财政收入增长只是表面，更深层的原因，是地方发展的冲动与考核竞争的无奈。在地方为官一任，领导干部都想出政绩、干大事。但没有钱什么事也办不了，政府就会千方百计想办法，尽可能地增加财政收入。而被“分计划、定指标”的税收部门，目标完不成无法向上级交代，于是，便有了一些地方征收过头税的铤而走险。此外，地方经济增长所带来的税收增长不如地方财政支出增加速度快，也促使一些地方借新债还旧债和拆东墙补西墙。
因此，要坚决制止征收“过头税”等行为，首先要改变以支定收本末倒置的做法，力行量入为出、开源节流的财政基本原则。一方面，进一步压缩三公经费，停建楼堂馆所，节省财政开支，把有限的财政资金用到最需要的地方，发挥更大的作用。另一方面，要创造更适合企业健康发展的营商环境，鼓励支持企业加大创新力度做大做强，创造更加优质的税源。其次，要改革考察地方官员考核体系，不能以GDP论英雄，还要综合居民收入、就业、生态环境、政府债务等多方面予以全面考核，让地方官员在经济发展上从长计议，减少急功近利行为。最后，由于现行税制下地方的事权和财力不完全匹配，党的十八大报告提出要“加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”，“构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度”。适度调整分税制税源，通过减少国税税种，适度增加地方税种，缓解地方财政收入过度紧张的状况。
